直击美国制宪会议现场,看五十五位开国先贤的美文
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故事,像他如何在年轻从政时就告诫同僚道:“如果你是少数,多多发表意见;如果是多数,专心投票就好了。”还有一次,舍曼应邀为一座新桥落成典礼致辞,他上桥走了两步,就回转身来,仅仅对着满场静等他开口的来宾说了一句话便结束了:“我只看它站得挺稳的。”
在联邦大会里,舍曼发言次数共达一百三十八次,只有麦迪逊、威尔逊、古弗尼尔·莫里斯三人超过他。与会众人之中,没有一人比他给我们的印象更为生动鲜明。乔治亚的皮尔斯上校记道:“我从不记得见过像舍曼这么怪异的家伙。他动作笨拙,表情呆滞,举手投足之间,说不出的奇怪……谈吐奇特,演说时用字不雅……这些都使他显得那么怪异可笑。可是,他却值得大加赞美。他是一位能干的政治家,行事极具手腕,值得注意的是他很少失利。”舍曼在5 月30 日来到费城,刚来的时候并不急着在国家级政府上下注。杰里迈亚·沃兹沃思曾从康州首府哈特福特写信来道,他担心舍曼有意把邦联这一“政府的旧框架”修补一番就算了事,而不准备另行考虑其他比较有效的方式。“他像魔鬼一般狡诈多计,”沃兹沃思批评舍曼道,“要是你想攻击他,动手之前一定得先把他搞清楚再说。他可不好摆布,要是让他疑心到你在耍他,你还不如去抓条鳗鱼尾巴吧。”
像魔鬼般诡诈,像天使般诚实,像鳗鱼般滑溜,像粗硬布般僵硬——只有一个政治家才能招来这么多自相矛盾的形容词。6 月11日那个温暖的星期一早晨,大会才刚开始,舍曼就迫不及待地站起来提出议案,这议案当天虽遭否决,最终却救了大会。他针对的问题,是上星期六搁置的那个重要问题,如何分配国会席次:小州希望各州等席,而大州却出于显而易见的理由主张比例分配。
“沙曼先生建议……”麦迪逊记道。麦迪逊算是当时的拼字好手,却把舍曼(Sherman)拼成沙曼(Sharman),他自然是依照发音而拼的。他也习惯把拉特利奇(Rutledge)的第一个e 拼成i,把迪金森(Dickinson)的第二个i拼成e,把平克尼(Pinckney)的c 给漏掉,“秘密”(secrecy)一字的第二个c 拼成s,“可能”(probably)一词的第二个b 漏掉不写……“沙曼先生建议第一院[ 众议院],其席位依各州自由居民的人数而定;而第二院即参议院里的席次,不多不少每州一席。”
直到一个月之后,大会才又回头采用舍曼这个解决方案,史称“康涅狄格妥协案”、“大妥协”或“舍曼妥协案”。这个功劳也不能完全归给舍曼,以前就曾经有人提出过。不过确有记载表明,舍曼在1776 年时就略微提过这个想法。当时大陆会议正着手准备《邦联条例》,为各殖民地应依人口比例分配席次呢,还是“根据他们缴纳的款项”而犹疑不决。舍曼认为应该双管齐下:既依州,也依人口。当时没有人理睬他的话。“一个重大问题首次提出时,”约翰·亚当斯曾经说过,“往往很少人,甚至连最了不起的大人物也不例外,能够立刻直觉地察觉到其全面影响。”
“大妥协”
如果中央总政府得听命州级议会行事,那我们大可不必在这间屋子里开会了。
——迪金森,于联邦大会
富兰克林和华盛顿将军一样,从不放过任何可以影响公众的机会。也许就是富兰克林本人故意把这则虽乐观却有欺骗之嫌的消息,放给《宾夕法尼亚邮报》的吧。该报在1787 年7 月19 日刊登道:“我们听说,大会众人意见如此同心,甚至有人建议将会议厅命名为——同心室。”
事实上大谬不然,代表一点也不同心。三天以前,大会才通过那个后来称之为“大妥协”的建议,规定合众国参议院每州得派两名代表,这将会抵销众议院每四万居民可派一位代表,遂使大州占上风的比例规定。今天也许会有人批评,大会此举差矣,参议院应该像众议院一般采用比例代表制,但是当初正是幸有这个“大妥协”,否则联邦大会恐怕再也开不下去了,因为从一开始这个问题就是最大的争执焦点。马丁后来写道,为了这个问题,“大会几乎解体”。也就是这个问题,加上其他烦恼,使得华盛顿在7 月10 日写信给汉密尔顿,表示危机四伏,他“几乎绝望”。
要是当时的暑气一直不消,代表们恐怕永无达成协议之日。7 月16 日星期一,在暑热煎熬了足足一个月之后,费城的天气终于凉快下来。星期五的时候,西北方向吹来一阵清风,因此大家才能在周末好好轻松了一阵,总算可以在市场大街,或第二街的河对岸斜坡之处,在他们各自寄宿的狭小房间里,舒舒服服睡上一觉。而且连蚊子都好像安静不少,虽然正午时分大街上仍然可以看见马蝇成群疾飞。
小州对妥协之议甚感鼓舞,大州则提高警觉,尝试重组阵脚,强化阵营。虽然大会已对此事予以表决,可是按照议事规定,他们大可卷土重来。不过大势已去,大州败象已定,到7 月17 日以后,大家就对这个问题放手了。从现在起事情好办得多,小州也愿意配合大州在其他许多问题上让步。现在他们感到安全多了,不再受那些气势汹汹、咄咄逼人的大块头威胁——也就是弗州、宾州、麻州三大州,或它们三者任何形式的结合。代表们满怀希望地向朋友报告,大会“几乎已经就制度的大纲与原则达成全面协定”。北卡的戴维在信中写道,他很快就可以回家了。神秘的是,戴维又加了一句:“你信中问及的.两位大人物,行事出奇地慎重。他们两人的情况虽然有异,却都极为古怪微妙。”
戴维信中所指的,也许是他南北两卡的两位同事。可是如果他指的是华盛顿,后者在大会中的确一直保持着沉默。不过华盛顿并不刻意掩饰自己的感受,常常以微笑或皱眉方式,表示赞成或反对意见。如果戴维所说的另一位“大人物”是富兰克林,博士的审慎,却容许自己不时地在人前露点有关大会的口风。不过博士的欢愉开朗有其限度,从未真正泄露真相。而且富兰克林真想要守密的时候,就一定守口如瓶。
代表们一定很密切地注意着将军和博士的动向与反应。富兰克林表示,他对“大妥协”的结果很满意。7 月18 日,他送了个口信给他在纽约的爱徒与忘年交、革命英雄约翰·保罗·琼斯舰长:“大会进行顺利,圆满成功指日可待。”
博士极为乐观,这是他的天性。而在事实上,大小州间的争执根深蒂固,余波将会延续好几年。在接下来的整个冬天里,代表们分别就此事向本州的宪法批准会议报告。斯特朗告诉他在波士顿的同事说,要不是有这个妥协的出现,联邦大会“几乎快要拆伙了”。马丁则在安纳波利斯宣称,甚至连富兰克林先生也发现实在没有其他法子好想,只好认可参议院各州席次平等。1796 年,当大家就杰伊所提的对英条约争执不下之时,华盛顿总统也会告诉那个满怀敌意的众议院:小州的自主权与政治安全,完全有赖同权平等的参议院议事权。1803 年——另一个紧要关头——新泽西的戴顿提醒参议院:当初的制宪诸君已经对大州的联合阵线提供了牵制之法,规定在国会其中一院里各州席次均等,另一院则按比例分配。1830 年,当各州群起拒绝遵行宪法的风潮甚嚣尘上,南卡罗来纳的查尔斯·平克尼告诉国会:1787 年的联邦制宪会议曾就“大妥协”一议,“不厌其烦地讨论了将近六周”。他说:“当时唯有大州的谨慎及自制,方才拯救了邦联。”
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