如何解读北京延迟法定退休年龄

如何解读北京延迟法定退休年龄，延退改革事关劳动者的切身利益，北京市人力资源和社会保障局启动了渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作，组织多场座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议。

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在去年到今年上半年延迟退休，曾经掀起一番讨论，同时有关部门表态会充分征求各方面的意见，进行谨慎的方案制定。现在北京市人数透漏，目前北京市已经将延迟退休征求意见的阶段结束，未来将按照部署，开展下一阶段的工作安排。之前北京市人社局已经组织了多场座谈会，充分听取了各行各业的代表的意见建议，而且还更广泛地听取社会各界的意见建议。

“实施渐进式延迟法定退休年龄”是一个总体安排，在这个安排下，此次北京市社保专家总结了征求意见的四个未来基本原则。那么基于这个原则，基本上可以推测出未来的延迟退休的具体方案，以及哪些劳动者将成为第一批的“尝鲜者”。

延迟退休的四个基本原则，基本上确定了未来的基本方案

1.小步调整。延迟退休不会采用“一步到位”的一刀切方案，渐进式的延长退休年龄，也就是意味着每几个月延迟1个月或者每年延迟几个月，这样受到影响的劳动者可以逐步过度，慢慢适应。

2.弹性实施。不是每个人都必须达到延迟退休年龄才可以退休，会增加个人自主选择提前退休的自由度，也就是说个人可以选择提前退休的年龄，但是也是在一定的限度内。这对于不同工作性质的劳动者有着一定的灵活性和包容度。

3.分类推进。针对男女两种不同类型的劳动者，延迟退休方案会有所不同。有可能针对目前男女退休年龄差10岁进行调整。同时也会针对不同群体的劳动者采取不同的节奏稳步推进，逐步到位，将不同职业岗位存在的现有政策差异体现出来。

4.统筹兼顾。不可能单方面推迟退休年龄而不去建设配套的各项措施，尤其是增加老年劳动者的就业岗位措施。其中要加强技能培训，就业帮扶来扩大延迟退休后的就业范围，另外要给予灵活就业人员更多的社保补贴，鼓励自主择业。同样在法律法规的修订方面也要进行配套的支持工作。

总体而言，基调已定，未来会谨慎前行，而且会逐步落实，大家不用担心，会逐步推行，不会一步到位的。

谁将成为第一批“尝鲜者”？1972年女性、1967女干部及1962年的男性？

按照之前的16字基本原则，那么我们初步就可以推断出未来的延迟退休政策的大体轮廓。基本上可以得出以下几个靠谱的推论。

1.目前男女劳动者的退休年龄差为10岁，法律规定男性为60岁，女性为50岁，女性干部为55岁。按照分类推进的原则，退休年龄差可能有效缩小，未来将男性、女性干部、女性的年龄差缩小到3岁或者其他，但是应该不会维持到5岁的差距。其实针对一些非体力的女性劳动者，在现在的社会条件下，其实50岁退休确实有点过早，还可以多工作多赚钱的。

2.那么到底一年会增加几个月呢？渐进式的退休年龄增加，如果一年增加三个月，那么10年能增加2.5年，如果一年增加四个月，那么10年能增加3.3年，如果一年增加六个月，那么10年能增加5年，估计未来就是在这个范围中选择。

3.未来延迟退休调整到位，一定会增加多少年呢？其实目前我们看到国际上一些人口老龄化的国家，大部分的延迟退休年龄是调整到65岁，当然日本是调整年龄最高的国家，他们今年修改法律，将退休年龄调整到了70岁。那么对于我国来说，应该会参考国际上的'成熟案例，延迟退休年龄会控制在65岁之内，女性还应该体现出年龄差，肯定还会更少一些。对于重体力劳动者和特殊岗位劳动者，估计仍然会延续提前可以办理退休的优惠政策。

按照原来延迟退休的总体工作推进步骤，在地方征求延迟退休意见之后，就会启动具体的方案公示和再修订的流程。那么此时北京市后续就可能要公布一些试点方案了，试点方案再进行修订就可以正式实施了。在这种情况下，本年度剩余还有4个月的时间，如果工作再紧凑一些，那么很有可能1962年的男性、1967年的女性干部以及1972年的普通女性，就会成为第1批“尝鲜者”。

延迟退休还会影响哪些方面呢？例如社保缴费期限要求会延长吗？

延迟退休是一个系统性的工程，其实它涉及到我们每一个人一生劳动中的方方面面，所以不仅仅是退休年龄延长，工作就结束了，有可能后续还有多项措施都需要进行调整。

1.目前我国对于社保养老金的最低缴纳年限，要求必须达到15年，才能办理法定退休年龄，领取养老金。那么延迟退休后，会不会将15年延长到更长时间呢？但是仔细思考下，每个劳动者一生的工作时间延长了，那么对于最低缴费年限的要求，自然会相应标准提高。这可能是最容易引发的领取养老金的条件要求了。

2.目前我国对于退休后免费享受医保报销的缴费年限，要求必须达到20年。那么未来会不会也要相应进行提高呢？其实医保报销也可以按照缴费年限的梯队，进行分别确定退休后的报销比例，不用再延长了，同社保保持一致就可以了。

3.如果未来在延迟退休方案推出后，允许劳动者在抵达现有退休年龄时，可以选择提前退休或者按照延迟退休方案退休。那么他们之间领取养老金的差距会有多大呢？如果按照新方案延迟退休了，养老金能比原年龄提前退休增长很多，相信对于鼓励劳动者延迟退休会有着积极的引导作用。

4.北京市意见征询工作已经基本结束，那么其他省市的意见征询工作进展得如何呢？这难道是预示着未来将从经济发达地区首先开始实施试点吗？有可能我国会选出多个城市进行同步试点。在这种情况下，一线城市和经济活跃区域的中心城市，就将成为第一批试点地区。

总结下，其实现在北京市的意见征求结果同之前德先生的预测差不多，很有可能延迟退休政策将于明年初推出，现在这16个字的基本原则也确定出来了，这也是最可行的实施原则，一步到位肯定影响太大，那么分着几步走，慢慢将退休年龄向后拉大。

延迟退休也是大势所趋，60后和70后们，大家锻炼好身体，政府也会配套出一些扶持就业的措施，同样会让劳动者可以给社会多做点贡献，多增加点收入，也是一件好事。

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党的十九届五中全会明确提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”。由于延退改革事关劳动者的切身利益，按照国家统一部署，北京市人力资源和社会保障局启动了渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作，组织多场座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议。为此，本报记者采访了长期关注养老保险制度改革的中国社会科学院法学博士、管理学副教授张慧霞，对此项改革进行解读。

为何延？经济社会发生重大变化 退休年龄总体偏低

张慧霞表示，实施渐进式延迟法定退休年龄是国家从我国经济社会发展全局出发作出的重大决策，也是应对人口老龄化的重要举措，有利于促进人力资源充分利用，推动经济社会协调发展，更好地保障人民群众基本生活。现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁、女工人50周岁，这是1951年确定的，历经70年，国家一直未作调整。与新中国刚成立时相比，我国经济社会状况已发生重大变化，传统的退休制度已经与整个社会发展需求不相适应，改革已经成为一种必然的选择。其中主要原因有四。

第一，当前的退休年龄与人均预期寿命严重不匹配。我国人均预期寿命与新中国成立初期相比提高了37.3岁，其中城镇居民的人均预期寿命提高了约40岁。依据《2020年度健康北京行动监测评估报告》的数据，2020年北京市居民人均期望寿命达到82.43岁，比新中国成立初期提高了42.43岁。在初次参加工作时间年龄被推迟，劳动者身体健康时间变长的情况下，国家有必要根据人均预期寿命的提高来对退休年龄进行适当调整。

第二，当前的退休年龄已不适应人口老龄化发展趋势。2020年我国60岁及以上人口占总人口的比重已达18.7%，预计“十四五”时期老年人口将突破3亿人，将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。依据第七次全国人口普查的数据显示，北京60岁及以上人口10年增加了183.9万人，当前60岁及以上人口占北京市常住人口的比重达到19.6%，比2010年提高了7.1个百分点。北京市的人口老龄化程度不但高于全国平均水平，而且还呈现逐步加深的态势。

第三，当年的退休年龄已不适应劳动力结构变化。我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少300万人以上，并且减幅在扩大，预计“十四五”期间还将减少3500万人，部分地区和行业招工难的结构性问题越来越突出。若继续推行现行的法定退休年龄，北京的部分行业也将出现劳动人口短缺。

第四，当前的退休年龄不利于人力资源充分利用。新增劳动力中50.9%的人接受过高等教育，平均受教育年限达13.7年，劳动者开始工作的年龄相应不断推后。在退休年龄不变的情况下，平均工作年限就会缩短，导致人力资本利用率降低。《中国人力资本报告2020》显示，北京是中国大陆平均教育年限最高的省份，北京在人均人力资本、劳动力人均人力资本的全国各省排名中，均居首位，此种现象更为明显

从这四个方面综合来看，无论是对国家的长远规划还是对个人发展，都亟需对现行的退休年龄政策进行改革。

怎么延？采取渐进式 较小幅度逐步实施到位

延迟法定退休年龄到底怎么延？

对此，张慧霞认为，国家对延迟法定退休年龄的改革原则已经基本确定。国家在3月发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经明确提出：“综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。”即延迟法定退休年龄的改革要遵循四个基本原则。

第一个原则是小步调整。即改革不会“一步到位”，而是采取渐进式的方式，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，用较小的幅度逐步实施到位。改革前期，临近退休的人，只会延迟1个月或几个月，不会出现一下子晚退休几年的情况，对个人工作、生活的影响不会太大。对于年轻一些的劳动者，延迟的月数会逐步递增，但距离退休的时间较长，是10年、20年后的事情，那时候的社会环境、生活水平和人们的健康状况、心理状况等都会发生很多变化，个人会有比较多的时间来调整和适应。

第二个原则是弹性实施。即改革不搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。这也是改革的重要特点。客观地讲，不论是从不同职业群体、不同岗位的就业稳定性和工作强度看，还是从个人身体状况、家庭需求和价值追求看，都存在较大差异，由此产生的诉求各不相同，有的希望多工作，有的希望早退休。延迟退休改革，应充分考虑这种多元化需求。在统一实施的基础上，结合我国的现实国情、文化传统以及历史沿革等情况，增加弹性因素，允许个人根据自身情况和条件，选择提前退休的具体时间，充分体现改革的灵活性和包容性。

第三个原则是分类推进。即改革不是“齐步走”，而是与我国现行法定退休年龄相衔接。我国现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁、女工人50周岁，政策有所不同。实施延迟退休改革将区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。对于现有不同职业、岗位存在的一些政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接，平稳过渡。

第四个原则是统筹兼顾。即改革不是“单兵突进”。退休年龄问题涉及经济社会方方面面，因此，延迟退休改革是一项系统工程，与之相关的配套和保障政策措施非常多，需要统筹谋划、协同推进。一方面，过去的一些与退休相关的政策要进行相应调整，另一方面，延迟退休改革也会带来一些新的问题和挑战，需要有相应的配套措施及时跟进。比如，如何通过更有针对性的技能培训、就业帮扶等措施促进大龄劳动者就业创业；如何更大力度地对符合条件的就业困难人员，特别是灵活就业人员给予社保补贴，帮助其再就业；如何进一步加大对大龄失业人员的保障力度，以及开发适合大龄劳动者的岗位，还有相关法律法规的制修订工作等。只有统筹兼顾，配套措施到位，才能确保延迟退休改革平稳落地、顺利实施。