养老金全国统筹何时完成?
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养老金全国统筹何时完成?全国统筹必须坚持全国统收统支的财务模式,可以安排一定的过渡期让各省、自治区、直辖市逐步过渡到全国统一的缴费基数、缴费费率,养老金全国统筹何时完成?
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按照既定的时间表,企业职工基本养老保险全国统筹明年初正式实施,这标志着我国职工养老保险制度建立24年以来,终于走出地区分割,迈向了全国统一的时代。
实现企业职工基本养老保险全国统筹是“十四五”时期我国养老保险制度改革的重要任务之一。今年的中央经济工作会议再次提出“推进基本养老保险全国统筹”。近日,国务院已对企业职工基本养老保险全国统筹实施工作进行了专门部署。
第一财经从知情人士处了解到,《企业职工基本养老保险全国统筹改革方案》的文件精神将很快下发。此前,中国社会保障学会副会长金维刚也公开表示,我国将从2022年1月开始实施企业职工基本养老保险全国统筹(下称“养老保险全国统筹”)。
第一财经采访的多位专家表示,养老保险全国统筹是建设公平可持续的养老保险制度的必由之路。全国统筹实施之后,养老保险基金可以在全国范围内互济余缺,基金的支撑能力将大大增强。对于参保人来说,养老金更有保障,便携性大幅提高,区域间的养老金水平差距也会有所缩小。
统筹后参保人有哪些好处?
一方面,在统筹之下,中央统收统支,各地的职工的退休金可以保障准时发放;另一方面,“全国”参保人养老保险便携性会提高,未来在全国统筹实施后,国内跨省流动人员不再需要办理养老保险的转移接续手续。
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不少人把养老保险全国统筹当做是全国的养老金都相同了,其实这个理解是完全错误的。基本养老保险全国统筹,是指在科学发展观的指引下,以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线,实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。
简单的理解就是在制度上、收支上是保持一致的,信息上是共享的,但是养老金的发放标准还是会根据各地的经济状况来进行调整。其实目前,我国各地区养老金的计算方式都是一样的,依然沿用现行的计算标准。
全国统筹的方向和实现路径
第一财经:2018年中央调剂金建立之后,我国加速了实现全国统筹的'步伐。近期国务院对于全国统筹做出了具体的安排,提出要统一养老保险政策,做到“全国一盘棋”。您认为实施全国统筹应重点解决哪些问题?
郑功成:从解决现存问题和应对新挑战的要求出发,“十四五”期间无疑是优化基本养老保险制度重要的窗口期。优化基本养老保险首先就是加快实现职工养老保险全国统筹。
为此,需要针对地区分割统筹下各自为政、责任不清、转移不畅、负担失衡等弊端,坚持统一政策,实行统收统支,同时综合运用行政、经济、法律等手段,健全中央对地方的激励约束机制,明确缺口分担责任。
全国统筹的目标就是实现职工基本养老保险由地区分割统筹的地区性制度安排真正回归到国家法定的统一制度安排,其标志应当是统一缴费基数计算口径、统一缴费率、统一养老金计发办法,核心是实现统收统支,让中央政府真正成为这一制度的管理本位与主体责任本位。
全国统筹必须坚持全国统收统支的财务模式,可以安排一定的过渡期让各省、自治区、直辖市逐步过渡到全国统一的缴费基数、缴费费率,但不能采取调剂金方式继续留下后遗症。
第一财经:国务院会议提出要建立中央和地方养老保险支出责任分担机制,中央财政支持保持稳定性和连续性,逐步强化地方政府支出责任。您认为中央和地方养老保险支出责任分担机制应该如何建立?
郑功成:一个理性的养老保险制度安排一定是养老责任得到合理分担的制度安排。我国现行的职工基本养老保险制度虽然已经确立了责任分担的机制,但政府与劳资双方的责任边界并不清晰,劳资双方承担的缴费义务比例失衡,政府承担兜底责任既使制度丧失自我平衡的动力,也让政府承担的风险难以估量并丧失主动,而中央政府与地方政府亦缺乏合理的责任划分。
推进全国统筹时应当进一步明确责任合理分担原则,并使这一原则在政府、用人单位与个人之间得到合理贯彻,总体取向应当是通过相对固定的比例分担机制来稳定政府责任,降低用人单位缴费负担,适当强化参保者个人责任;同时,要明确划分中央政府与地方政府的责任。只有责任分担明确并相对均衡,才能有效地调动主体各方的积极性,并使制度发展保持理性。
全国统筹不能放弃政府对基本养老保险制度的补贴责任,但应当顺势理顺政府与这一制度的财政关系。我一直建议通过相对固定的比例分担机制来稳定政府责任,改职工养老保险的财政兜底制为按固定比例承担筹资责任制,以确保此项支出始终处于可控范围。
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即将要到来的全国社保统筹,会给我们参保的个人,带来什么样的变化和好处呢?其实首先我们要搞懂什么叫作全国社保统筹,有的人认为全国社保统筹就意味着全国是不是都会享受到相同的养老金待遇,都会享受到相同的社会平均工资呢?那么其实这样的理解,完全是错误的,全国社保统筹,并不会影响到我们养老金的待遇,也不会影响到你所在地区的社会平均工资。
全国的社保统筹,顾名思义,它主要针对的是社保收支方面的变化,也就是说会实现全国统收统支。截止到目前为止,实际上全国还并没有实现社保统筹,只是在各个省区实现了省内社保统筹,那么基本上这个都已经完成,所以说下一步的工作,将要实现全国的社保统筹也就是全国范围内统一支出,统一征收。也被称作统收统支。
社保的统收统支,对于我们个人会有什么样的影响呢?其实从表面来看似乎没有任何的变化,因为既不会影响到你养老金待遇的收入,也不会影响到你所在地区的社会平均工资,所以似乎跟我们个人而言没有太直接的关系,或者说干脆跟我们个人没有任何的关系。其实如果说严格来讲也可以这样理解,尤其是对于退休老人,几乎是没有太大的关系了。
因为退休老人他已经享受养老金的待遇,他不需要再去交纳基本养老保险,但是社保基金的支出和退休老人的养老金是密不可分,息息相关的,所以说实现全国社保统筹,更有利于社保基金落实到位,更有利于我们退休老人养老金能够按时足额的发放,所以说间接的对于他们还是有这样的一个影响。
当然我们今天来看,基本上每个月养老金的待遇都可以达到按时足额的发放,所以说对于任何一个人群来说似乎已经形成了一种观念,就是说到月什么日子,比如说每个月的20号到25号左右领取养老金已经是司空见惯的一件事情,所以说发放养老金这是非常正常的,但是不发放养老金,似乎已经不会体现在人们的脑海当中。
但是随着社保收支平衡的压力越来越大,实际上人口老龄化程度的不断增加,再加上适龄劳动力人口的不断减少,所以说社保统筹也是一个必然的趋势,想要按时足额的发放,退休人员的养老金待遇,那么有了社保统筹的这一步,其实就是能够更好地,促进养老金按时足额的发放到位。
同时对于我们在职人员包括正在缴纳社保的人员也是有一定好处,因为将来的社保转移社保关系这一块那么都会变得非常的便捷,因为全国实现社保统筹之后,在社保转移这一块完全都可以实现电子化的专业,完全也可以实现网上直接申请,所以说,对于我们更换工作单位或者说更换工作地点,起到了很方便的作用。
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